I.- TEMA
DE INVESTIGACIÓN (TITULO).
“PLAN ESTRATÉGICO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA”
II.- PROBLEMA.
Pregunta.
¿Cómo se puede de
manera sistemática, prospectiva y espacial, optimizar la ocupación y
explotación racional del territorio del Estado Plurinacional, como base y
soporte del logro de los trece pilares de la Agenda Patriótica para el año
2025?
Declaración.
Los procesos no
planificados de ocupación y explotación del territorio han generado alta
degradación de los recursos naturales, vulnerabilidad de la población, baja
productividad y competitividad.
Objeto de estudio:
Tierra, territorio y recursos Naturales.
Campo de acción:
Planificación y ordenamiento territorial.
III.- JUSTIFICACIÓN
SOBRE EL APORTE SIGNIFICATIVO Y DE VALOR ESTRATÉGICO PARA EL ESTADO EN EL
ÁMBITO DE LA SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO.
La concepción y
visión de que el Estado Plurinacional de Bolivia se proyecte al año 2025,
apoyándose en trece pilares fundamentales que tienen como ejes centrales: la
madre tierra, el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos
naturales, el cuidado del medio ambiente, la seguridad alimentaria y el
desarrollo integral y sostenible, imponen que el territorio en el que se
desarrollan las actividades en el marco de los ejes mencionados se planifique y
ordene acompañando las bases paradigmáticas del vivir bien, del proceso de
cambio que vive nuestro país y de los trece pilares de la Agenda.
Se están aplicando también
procesos transversales como el de descolonización y despatriarcalización en
todas las dimensiones de la actividad estatal, como bases fundamentales del
cambio. La organización y ordenamiento del territorio nacional, han respondido
a corrientes que es necesario reconstruir, puesto que se aplicaron modelos precoloniales,
coloniales, post industriales que responden a modelos estatales diferentes al
que constitucionalmente se fundó el año 2009. Por lo expuesto, emerge la
necesidad de crear un nuevo modelo plurinacional de planificación que permita
generar un Plan de Ordenamiento Territorial.
La base para la
planificación del desarrollo, así como la planificación como parte de la
gestión de riesgos es el Plan de Ordenamiento territorial (PLOT). En el
presente todos los países cuentan con este documento a nivel regional, menos
Bolivia, situación que no le permite llevar adelante, en forma planificada,
todas las actividades relativas con el Desarrollo. Mientras no se cuente con el
PLOT, no se podrá, en forma científica y ordenada, planificar tareas por parte
del gobierno central, departamental y local.
Para este propósito
es necesario, investigar, estudiar y entender el PLOT, para luego difundir el
conocimiento que permita, a las autoridades y población, tener la certeza de la
necesidad de contar con este instrumento para la planificación.
A.- IMPORTANCIA.
La presente
investigación es importante puesto que el producto de la misma permitirá
reordenar el territorio generando mejores condiciones para el desarrollo y la
integración interna y externa, elementos esenciales para lograr un estado de
seguridad integral, así como para manifestar una actitud de equilibrio con los
países de la región.
B.- RELEVANCIA.
La relevancia del
tema es de carácter nacional, puesto que el conocimiento y optimización de la
ocupación y explotación del territorio permitirán el logro de los desafíos
impuestos por los trece pilares y del vivir bien.
C.- INTERÉS.
La investigación a
desarrollar es de interés estatal, el alcance geográfico considera todo el
territorio nacional y permitirá a partir de una nueva concepción de ocupación y
explotación del territorio, el planteamiento de políticas estatales; asimismo,
es de interés institucional y sectorial, debido a que por mandato
constitucional todas las instituciones públicas deben elaborar su planificación
estratégica, en ese sentido, podrán tomar como base y marco de su plan, los
lineamientos de ordenamiento territorial que se deriven de la presente
investigación. El interés personal por desarrollar este proyecto es el de
contribuir con la experiencia y especialización en tecnologías de información
geográfica y ordenamiento territorial, en la generación de un instrumento que
es fundamental y base para un desarrollo ordenado y consecuente con la
protección del territorio y de los Recursos Naturales, aplicando además las
técnicas prospectivas para obtener un enfoque programático.
D.- FACTIBILIDAD.
El proyecto es factible puesto que se cuentan con los siguientes
recursos para su desarrollo:
-
Soporte y asesoramiento técnico brindado
por: el Viceministerio de planificación y ordenamiento territorial, el
Instituto Geográfico Militar, el Instituto Nacional de Estadística y otras
instituciones responsables de la generación de información geográfica referente
al tema de investigación
-
Se cuenta con las herramientas
tecnologías informáticas para el análisis espacial de los datos, constituidas
por gestores de Sistemas de Información Geográfica, imágenes satelitales e
información geográfica.
-
Se cuenta con la información sobre los
aspectos más importantes que hacen a la planificación territorial: cartografía
de la red vial del país, cartografía de zonificaciones ambientales, agroindustriales, geológicas, edafológicas, y otras que se requerirán
para investigar con enfoque multi variable.
-
Se cuenta con la capacidad técnica en la
administración y manejo de tecnologías e información geográfica, asa como con
el criterio estratégico investigativo en el ámbito de la seguridad, defensa y
desarrollo.
IV.- LÍNEA DE INVESTIGACIÓN.
1.- CAMPO.
El presente trabajo, desde el punto de vista del campo
investigativo, corresponde a las tres dimensiones: seguridad, defensa y desarrollo, debido a que el territorio se
planifica y organiza para alcanzar los tres elementos esenciales. El enfoque
del presente trabajo es integral y considera los tres aspectos.
2.- PROGRAMA.
Prácticamente todos los programas se apoyan en la planificación
territorial, pero específicamente, en el ámbito de la seguridad, se tomara
específicamente, la seguridad e integración regional y la Soberanía Nacional.
En el campo de la defensa, particularmente se incidirá en los programas de
defensa de la madre tierra y de los recursos naturales y en el campo del
desarrollo en la planificación estratégica del Estado.
3.- LÍNEA DE INVESTIGACIÓN.
Como línea de investigación, permito plantear una concepción
ecléctica a partir de los lineamientos de la Escuela de Altos Estudios
Nacionales:
Modelo de
planificación estratégica del ordenamiento territorial del Estado.
Esta línea de investigación integra las siguientes:
Modelos de complementación regional en el marco de la seguridad.
Recursos naturales de valor estratégico en el contexto de la
defensa.
Modelos de planificación estratégica orientados al desarrollo.
V.- INCIDENCIA DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
IDENTIFICADO EN LA REALIDAD NACIONAL.
-
PROCESOS INEFICIENTES DE OCUPACION Y EXPLOTACIÓN DEL TERRITORIO
DEL ESTADO PLURINACIONAL Y DE SUS RECURSOS NATURALES: Carencia de una metodología o modelo de ordenamiento territorial
y la consecuente explotación de los Recursos Naturales. Prácticamente el
territorio esta ordenado como se lo heredó de la colonia. Este aspecto no
permite encarar de manera óptima proyectos de desarrollo.
-
DINÁMICA INCLUSIÓN – EXCLUSIÓN (GENERADA COMO FUNCIÓN DE LA ZONA
GEOGRÁFICA - TERRITORIAL: En el Estado
Plurinacional, todavía coexisten estratos sociales quienes alcanzan nuevas
oportunidades respecto a servicios básicos, infraestructura y equipamiento y
regiones que carecen de los mismos.
-
LA ESCASA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE LAS BASES ECONÓMICAS
REGIONALES, GENERALMENTE MONOPRODUCTIVAS: Cada
región del Estado, ha construido una vocación productiva, generalmente de pobre
diversificación. Situación que no permite hasta ahora la sustentabilidad del
estado en base a condiciones de complentariedad.
VI.- TEORIZACIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN.
A.- FUNDAMENTO TEÓRICO GENERAL.
El fundamento teórico general de tema está fundamentado por la
corriente de la Carta Europea de Ordenación del Territorio, aprobada el 20 de
mayo de 1983 en Torremolinos – España, en el marco de la Conferencia Europea de
Ministros Responsables de la Ordenación del territorio.
Esta teoría plantea que las profundas modificaciones acaecidas en
las estructuras económicas y sociales de los países europeos y sus relaciones
con otras partes del mundo exigen una revisión de los principios que rigen la
organización del espacio con el fin de evitar que se hallen enteramente
determinados en virtud de objetivos económicos a corto plazo, sin tener en
cuenta de forma adecuada los aspectos sociales, culturales y los de medio ambiente.
Si bien la teoría fue construida para los países europeos, sus aportes y apreciaciones,
pueden aplicarse a nuestro continente y particularmente a nuestro país.
Otro enfoque teórico importante en la presente investigación,
está constituido por los principios, fundamentos y aportes de la Geografía
Económica, entendida como la ciencia que estudia la localización y distribución
de los hechos y fenómenos relacionados con las actividades productivas,
derivadas de la utilización de los recursos naturales en beneficio del hombre,
las causas que los provocan y su relación con otros hechos y fenómenos. (Sandoval
Morales, 2012) [1]
Justamente, el presente trabajo describirá y explicará esas relaciones en el
marco de referencia territorial del Estado, para luego plantear un modelo
prospectivo deseado de orden territorial.
B.- FUNDAMENTO TEÓRICO ESPECÍFICO.
-
PLAN ESTRATÉGICO.
-
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
-
OCUPACION DEL TERRITORIO Y EXPLOTACIÓN DE SUS RECURSOS NATURALES.
-
LOS TRECE PILARES DE LA AGENDA PATRIÓTICA -2025.
-
TIERRA, TERRITORIO Y RECURSOS NATURALES.
-
SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO.
-
VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN.
-
COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD.
-
COMPLEMENTACIÓN REGIONAL.
-
INTEGRACIÓN REGIONAL.
C.- BASES LEGALES.
El tema de
investigación propuesto tiene le siguiente Marco Legal:
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO
Tercera Parte: Estructura y Organización Territorial del Estado.
Arts. 269 y 271, entre otros.
LEY MARCO DE LA
MADRE TIERRA Y DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN – LEY 1333 (15-Octubre-2012)
Art. 16: Conservar componentes, zonas y sistemas de vida de la
madre tierra en el marco de un manejo integral y sustentable. (Entre otros)
DECRETO SUPREMO DE
APROBACIÓN DE INSTRUMENTOS TÉCNICO
OPERATIVOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – D.S. 27729 (15-Septiembre 2004)
VII.- BIBLIOGRAFÍA QUE SUSTENTA EL TEMA DE INVESTIGACIÓN.
BARNEY, Cecilia. Introducción al taller: Ordenamiento
territorial. Conceptualizaciones y orientaciones: hacia un lenguaje común.
Santa Fe de Bogotá, 1993.
Butler H Joseph. 1994. “Geografía Económica: Aspectos Espaciales
y ecológicos de la actividad económica”. Noriega editores. México.
COMISIÓN EUROPEA. Europa 2000: Cooperación para la ordenación del
territorio europeo, Luxemburgo, 1994.
Conferencia Europea de Ministros Responsables de la Ordenación
del Territorio. Carta Europea de Ordenación del Territorio. España. 1983
Ministerio de Defensa Nacional. Plan Estratégico Sectorial 2004 –
2007. 2004.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Secretaría
Nacional de Planificación, Subsecretaría de Ordenamiento Territorial. El
ordenamiento territorial en Bolivia. La Paz, 1996.
Ministerio de Planificación del Desarrollo. Guía Metodológica para la Formulación de los Planes
Departamentales de Ordenamiento Territorial.
Bolivia. 2001.
Ministerio de Planificación del Desarrollo. Guía Metodológica
para la formulación de planes de Ordenamiento Territorial en Municipios
Predominantemente Urbanos. Bolivia. 2001.
Ministerio de Planificación del Desarrollo. Guía Metodológica
para la formulación de planes de Ordenamiento Territorial en Municipios
Predominantemente Rurales. Bolivia. 2001.
Montes de Oca, Ismael. Geografía y Recursos Naturales de Bolivia.
Bolivia. 1997.
VIII.- IDENTIFICACIÓN DE “TEMAS DE INVESTIGACIÓN”
SIMILARES EXISTENTES EN LA EAEN Y OTRO CENTROS DE POSTGRADO DE LAS FF.AA.
En los archivos de la EAEN, ECEM, ECEMA,
ECEMN, y ECEMC, no se han inidentificado trabajos similares per si se han
encontrado trabajos que desde el punto de vista técnico cuentan con alguna
relación investigación propuesta en el presente trabajo, de acuerdo al
siguiente detalle:
-
LAS NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENA
ORIGINARIO CAMPESINOS EN EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.
-
SISTEMA NACIONAL DE CARRETERAS PARA EL
DESARROLLO DEL ESTADO BOLIVIANO.
-
VISIÓN GEOPOLÍTICA DE BOLIVIA EN EL SIGLO
XXI.
-
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA DE
LÍMITES DEPARTAMENTALES Y PROVINCIALES
TCNL. DIM. FELIPE
EDUARDO VÁSQUEZ MOYA
[1] Sandoval Morales, H. (2012). Geografía Económica
(Primera ed.). Ciudad de Méxixo, México: Red Tercer Milenio.
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